“國家實施的第二輪土地延包政策，讓俺們干農(nóng)業(yè)的更有底氣?！苯?，在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會，潁東區(qū)寶俠生態(tài)農(nóng)場法人代表牛祝保以五年為期，和已完成網(wǎng)簽工作的村民簽下了土地流轉合同。

　　土地二輪延包關系到糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。2021年9月，棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準為第二輪土地承包到期后再延長30年國家級試點村。

　　在這樣的背景下，棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會積極創(chuàng)新辦法規(guī)范流程，從實際出發(fā)、尊重民眾意愿、嚴把政策界限，854戶農(nóng)戶100%完成承包合同網(wǎng)簽，第二輪土地承包到期后再延長三十年試點工作順利完成。二輪土地延包的“棗莊探索”被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部寫入全國指導規(guī)程，為全市、全省乃至全國提供了參考。

　　村民吃下“定心丸”

　　初秋的田野，收獲的氣息越來越濃郁。在潁東區(qū)棗莊鎮(zhèn)棗莊居委會，村民牛永峰經(jīng)常到自家的10余畝地走一走，看看長勢喜人的玉米。

　　種了大半輩子地，牛永峰早已把土地當成命根子。2023年，當?shù)鼐游瘯_展第二輪土地承包到期后再延長三十年工作，他積極主動準備材料，第一個完成承包合同網(wǎng)簽。

　　“這次二輪土地延包到期后再延長三十年的好政策，對農(nóng)民來說就像吃了一顆‘定心丸’，讓我們能放心大膽地搞生產(chǎn)。”這些年來，牛永峰經(jīng)歷了1994年農(nóng)村土地承包經(jīng)營、2016年農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記和2024年第二輪土地承包到期后再延長30年。每一次土地政策的落實，都讓他享受到了紅利。

　　農(nóng)村土地承包關系長久不變，使得牛永峰種地的干勁更足。下一步，這位“老把式”打算拿出一部分地種植經(jīng)濟作物，擴大增收渠道。

　　作為全國率先完成網(wǎng)簽整村推進工作的村(居)之一，棗莊居委會1994年農(nóng)村土地二輪發(fā)包時，共有承包戶735戶3593人，承包面積4059.95畝；2016年土地確權時， 確權戶數(shù)835戶4391人， 確權面積4769.1畝；2023年底二輪延包時，和牛永峰一樣，通過二輪土地延包的共有854戶4410人，延包面積4722.2畝，100%完成承包合同網(wǎng)簽工作。

　　“二輪土地延包是一項依法保障農(nóng)民權益、利國利民的好政策，堅持穩(wěn)定土地承包關系有助于提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障能力，保障基層治理的長治久安。”棗莊居委會黨委書記呂昌利說。

　　探索創(chuàng)新工作路徑

　　自試點開展二輪延包工作以來，棗莊居委會遇到不少特例。作為國家級試點村，沒有先路借鑒，如何有序開展該項工作？

　　潁東區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站站長任勝民介紹，嚴格按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增地、減人不減地”原則，“一組一策”制定各村民組延包方案，因地制宜給予解決。

　　在二輪延包工作中，投入精力最大的就是摸清土地承包的基本情況，主要有二輪土地承包以來家庭承包人口及承包地變化情況，確權登記頒證到戶情況，農(nóng)戶整戶消亡、全家進城落戶以及整戶無地情況，村、組集體土地利用現(xiàn)狀和機動地留用、新增耕地、開荒地等情況，二輪承包以來土地征用和征地補償款分配情況，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況，存在的矛盾糾紛和歷史遺留問題，農(nóng)民的二輪延包意愿等情況。

　　情況摸清楚了，棗莊居委會還在重點環(huán)節(jié)上把好“三道關口”。

　　把好摸底核實關

　　組織人員以戶為單位、二輪承包人口為基礎開展摸底，做到全覆蓋、無死角，不漏一戶一人一地；

　　把好糾紛調(diào)處關

　　16名村居“紅管家”全程參與試點推廣、矛盾化解等工作，且在試點推行期間沒有發(fā)生一起因土地糾紛涉訪涉訴案件；

　　把好信息登記關

　　對調(diào)查而來的信息，逐組逐戶、逐人逐地登記，通過多渠道認真進行核查，堅決把戶內(nèi)各項基礎數(shù)據(jù)摸精準、做扎實，堅決避免出現(xiàn)缺人、漏人、多人和地塊信息錯誤等問題。

　　二輪土地延包中的“棗莊探索”，在實踐中提煉形成“八步工作法”(成立機構、摸底核實、制定方案、開展調(diào)查、審核公示、簽訂合同、完善證書、資料歸檔)，為全市、全省乃至全國積累了寶貴經(jīng)驗。

　　穩(wěn)定釋放發(fā)展新動能

　　二輪土地延包工作事關廣大農(nóng)民的切身利益、事關農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定、事關農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　從2017年開始，外地返鄉(xiāng)的村民牛祝保在棗莊居委會流轉土地從事大棚蔬菜種植。隨著種植經(jīng)驗的豐富，管理技術的成熟，種植效益不斷凸顯。

　　2023年，牛祝保想擴大種植規(guī)模，但他一直有顧慮，土地的價值越來越高，農(nóng)業(yè)投入見效慢，風險大，第二輪土地承包到期后會不會有政策變化，這漸漸成了他的一塊心病。但隨著當?shù)囟喭恋匮影ぷ骶o鑼密鼓地開展，疑慮徹底消除了。

　　“接下來準備擴建大棚，種植時令蔬菜，帶動更多的小農(nóng)戶增收致富?！焙痛迕駛兒炦^土地租賃合同以后，牛祝保變得信心滿滿。

　　近年來，棗莊居委會特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)質(zhì)小麥種植3867畝，紅薯種植385畝，反季節(jié)蔬菜大棚種植167畝，10個食用菌種植大棚正在建設中，部分土地流轉給了種植大戶。

　　有了好政策，農(nóng)民對承包地的用益物權得到了充分的法律保護，當?shù)胤N養(yǎng)殖大戶紛紛放心開展土地流轉。

　　從阜陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲悉，阜陽市8個縣(市、區(qū))、1743個村(居)、180.76萬農(nóng)戶二輪承包今年全部到期，預計9月底前承包合同網(wǎng)簽基本完成，同時不動產(chǎn)頒證工作穩(wěn)步推進，人地和諧的潁淮畫卷徐徐展開。

　　文字：梅飛 李曉東 武艷

　　圖片：王彪 部分由受訪者提供